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      產業轉型加速度 江蘇“入群”自貿試驗區

      中國經營報  |  2019年09月24日
      早在六年前上海自貿試驗區成立時,江蘇省便開始積極探索自貿試驗區的建設。直到近日,國務院印發《中國(江蘇)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱“總體方案”),這一計劃才正式落地。

        根據總體方案顯示,實施范圍涵蓋南京片區、蘇州片區和連云港片區,實施范圍119.97平方公里。

        “要強化‘沒有特色就沒有優勢’的理念,準確把握打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區的‘兩區’定位,讓江蘇自貿試驗區真正成為‘金字招牌’。”針對中國(江蘇)自貿試驗區的設立,江蘇省委書記婁勤儉在公開講話時說道。

        多位受訪專家告訴《中國經營報》記者,建設江蘇自貿試驗區可以借鑒“上海經驗”,但根本上還要彰顯江蘇實體經濟和制造業的特色,避免過度同質化發展。此外,上海、江蘇、浙江自貿試驗區的聯動發展,能夠同時推動對外開放和對內開放,成為推進長三角一體化的重要平臺,將長三角這一區位優勢進一步發揚光大,為長三角一體化積累可復制、可推廣的樣本。

      ▊ 三個片區定位不同

        在江蘇自貿試驗區的揭牌儀式上,江蘇省委書記婁勤儉表示,推進自貿試驗區建設,一要突出特色,著力形成江蘇自貿試驗區獨特競爭優勢;二要深化改革,充分彰顯江蘇發展的探索性、創新性、引領性;三要務求實效,切實用發展成果來檢驗自貿試驗區建設水平。

        上海立信會計金融學院自貿試驗區研究院副院長肖本華在接受記者采訪時認為,南京片區地理位置優越,是長江經濟帶與東部沿海經濟帶的重要交匯節點,長三角輻射中西部地區的綜合門戶;蘇州片區占據江蘇省自貿試驗區一半面積,源于其強大的經濟實力以及蘇州工業園區成熟的發展歷史;連云港能夠入選主要因為它是新亞歐大陸橋東方橋頭堡,“一帶”和“一路”的交匯點,戰略意義十分重大。

        記者了解到,總體方案對每個片區都做了明確定位,南京片區將建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示范區和對外開放合作重要平臺,并全部位于國家級新區江北新區范圍內。

        南京市委常委、江北新區黨工委專職副書記羅群介紹,江北新區將依托自貿區打造一批具有自主創新特色的高水平開放創新載體,推動建設IPV6,5G、云計算、物聯網等新一代信息基地,破解集成電路設計產業“卡脖子”問題,補強長三角集成電路產業鏈設計服務產業環節,支撐中國集成電路產業自主發展。

        在方案中,蘇州片區將建設世界一流高科技產業園區,打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地。

        在蘇州片區掛牌儀式上,時任蘇州市市委書記周乃翔指出,要緊扣產業轉型這一目標,破解產業向價值鏈中高端升級過程中的堵點、痛點和難點,加大集成創新突破力度。要大力發展新一代信息技術、高端裝備制造以及生物醫藥、納米技術應用和人工智能等先導產業,持續提升產業國際競爭力、品牌影響力和輻射帶動力。

        連云港片區則將建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家(地區)交流合作平臺。

        對此,連云港市副市長吳海云介紹,連云港將探索與“一帶一路”沿線國家和地區合作新模式、新機制,包括提升航運服務能級,打造亞歐重要國際交通樞紐;加快集聚優質要素,構建東西雙向開放重要門戶;加快將連云港——霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目等。

      ▊ 打造特色自貿區

        20年前,新宇航空制造(蘇州)有限公司總經理劉育明來到蘇州工業園區工作生活,目睹了園區從“一塊白地”成長為“創新高地”。對于自貿試驗區的前景,她也充滿期待:“希望未來有更多的務實創新,尤其在通關上能給我們更多便利、節約增效。”

        天眼查信息顯示,蘇州新宇航空位于蘇州工業園區的高端制造與國際貿易區,是新加坡宇航制造集團的全屬子公司,也是蘇州工業園區內最大的航空企業制造商之一。

        劉育明告訴記者,目前園區已經成立了專門的自貿試驗區工作小組,航空協會已經對企業做了宣講介紹,今后在進口產品的便利性、知識產權保護、稅收等方面將會有一些優惠政策推出。

        江蘇自貿試驗區剛一落地就吸引了大批新產業、新項目入駐。8月30日,在南京片區動員會上,現場為首批12家入駐企業頒發營業執照。8月31日,在連云港片區動員會上,14家首批入駐自貿試驗區的企業也領到營業執照。

        9月1日,蘇州片區動員大會現場,恒力集團全球運營總部等32個項目簽約,總投資近800億元,15家企業獲得自貿試驗區首批營業執照。截至目前,蘇州片區日均注冊登記企業66家,同比增幅達26.9%。其中,恒力全球運營總部項目體量最大。

        恒力集團董事長、總經理陳建華表示 ,將在蘇州片區設立恒力控股有限公司及其行政、研發、投資中心、貿易等八大運營中心。

        良好的營商環境也離不開政策和制度的創新改革。近日,江蘇自貿試驗區南京片區行政服務中心已開始投入運行,該行政服務中心位于江北新區研創園騰飛大廈,建筑面積約1500平方米,已開設22個窗口,進駐事項近90個,內容涵蓋海關、稅務、公安、金融、科技創新、商標申請、專利申報、外資備案等多個領域。

        蘇州工業園區管委會相關負責人告訴記者,蘇州片區將推出首批七項改革創新舉措,包括全國首家試點打造保稅檢測集聚區、園區港增設海關監管作業場所、實行進口研發(測試)用未注冊醫療器械分級管理、建立“關助融”公共服務合作機制、成立中國(蘇州)知識產權保護中心等。

        “將積極試行更加開放、便利、自由的金融創新政策,探索允許外商投資企業將資本項目收入劃轉或結匯并依法用于境內股權投資;支持開展外債注銷登記下放給銀行辦理試點;擴大資本項目收入結匯支付便利化試點規模等。”人民銀行南京分行相關負責人表示。

        盤古智庫高級研究員、應用經濟學博士后盤和林也認為,上海自貿試驗區的“負面清單”、跨境人民幣結算、通關便利等先進制度都可以為江蘇自貿試驗區建設借鑒、改進所用。但江蘇實體經濟占經濟總量的七成以上,因此江蘇建設自貿試驗區時,要彰顯制造業特色,彰顯科技制造業和新型物流業有機結合的特色。

      ▊ 推動江蘇經濟按下“快進鍵”

        中國(江蘇)自由貿易試驗區揭牌儀式后,上海市發展和改革委員會、江蘇省商務廳、浙江省商務廳共同簽署了《上海江蘇浙江自由貿易試驗區聯動發展戰略合作框架協議》。

        在三地自貿試驗區的聯動發展中,剛剛誕生的江蘇自貿試驗區將扮演怎樣的角色?

        “江蘇自貿區能夠有效地串聯這三個貿易區的發展。”盤和林認為,此次合作將會摒棄原先對自貿試驗區虹吸效應的負面看法,充分發揮區域間制度互補,協作共進的作用,在理念上形成統一。借助江蘇的制造業優勢、浙江的民營科技優勢、上海的金融中心優勢實現合力,共同將長三角這一區位優勢發揚光大,讓蘇浙兩地也成為增長極之一,與上海“并肩站立”,形成互補、共同進步。

        江蘇、上海和浙江三個地區是我國最具特色的三個發展極點,上海以金融業等服務業為優,浙江則以民營企業、商品制造為強,而江蘇是以高科技制造業為主。因此,在盤和林看來,江蘇自貿試驗區前端可以與上海金融業聯動,為實體經濟注入資金,后端可以與浙江聯動拓寬產業鏈,構成產銷一體化。

        肖本華也表示,上海、浙江、江蘇三地自貿試驗區可在提高貿易投資便利化自由化加強合作,如在發展海鐵聯運、油品貿易、集成電路、生物醫藥等產業鏈上展開合作。三個自貿試驗區的聯動發展不僅可以推動對外開放,也能推動對內開放,成為推進長三角一體化的重要平臺。

        “要把高水平對外開放與發展新動能實體經濟緊密結合起來,堅持高標準推動產業轉型升級,”東南大學首席教授、江蘇省政府參事徐康寧勾勒出對江蘇自貿試驗區的美好愿景。應把重點放在吸納高端要素,營造國際一流營商環境,構建充滿活力的高度國際化的產業創新空間,形成全球高端價值鏈的策源之地;要重點聚焦高端要素匯集,對標國際先進規則,推動江蘇高水平開放型經濟躍上一個大臺階。

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