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      多措并舉加快探索建設海南自由貿易港進程

      中國經濟時報  |  2019年09月29日
      2019年6月,習近平主席在G20大阪峰會上提出“加快探索建設海南自由貿易港進程”。面對國內外形勢的新變化,近半年多來,為什么中央高層一再要求“加快”進程?從一年多來的實踐看,“加快”進程面臨的主要矛盾和問題是什么?要采取哪些特別之舉實現“加快”進程的部署?回答好這三個問題,對加快探索建設海南自貿港進程,推動我國全方位擴大對外開放具有重要意義。

      01國內外形勢深刻變化要求加快探索建設海南自貿港進程

        從外部形勢看,貿易保護主義和單邊主義使經濟全球化面臨前所未有的挑戰,世界經濟增長下行壓力不斷增大;從內部形勢看,我國正處在經濟轉型升級的關鍵階段,內需潛力釋放和經濟可持續增長與全面深化改革開放密切相關。在這個大背景下,加快探索建設海南自貿港進程,是新階段彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大戰略舉措。

        第一,中國積極推進經濟全球化要求“加快”進程。當今世界面臨“逆全球化”挑戰,不穩定性、不確定性加大,風險增多。正如習近平主席在G20大阪峰會上指出的,“國際金融危機發生10年后,世界經濟再次來到十字路口。”當前,貿易保護主義抬頭嚴重影響全球貿易增長和投資增長,世界經濟增速明顯放緩。2019年7月23日,國際貨幣基金組織(IMF)發布的《世界經濟展望》報告預計,2019年和2020年世界經濟增速將分別為3.2%和3.5%,較IMF今年4月的預測值均下調0.1個百分點。在當前單邊主義和貿易保護主義盛行、經濟全球化面對嚴峻挑戰的這一大背景下,打造以高度自由、高度便利、高度法治為主要特征的最高水平的經濟開放平臺,不僅是我國全方位擴大對外開放的重大舉措,而且是中國政府向國際社會作出的正式鄭重承諾。

        第二,釋放內需潛力、推動經濟高質量發展要求“加快”進程。“十四五”是我國經濟轉型升級、建設現代化經濟體系、實現經濟社會高質量發展的關鍵時期。以消費為例,一方面,我國消費結構升級蘊含巨大潛力。國家統計局數據顯示,2019年上半年,服務消費占比為49.4%,比上年同期提高0.6個百分點。根據中國(海南)改革發展研究院課題組預測,到2020年全面建成小康社會時,服務型消費將占城鄉居民消費的50%,由此將帶來萬億元的新增服務型消費需求。另一方面,由于服務業市場開放得相對滯后,我國醫療、健康、養老、教育等服務型消費外流問題仍較為突出。服務我國經濟轉型升級大局,迫切要求海南加快推進服務業市場全面開放,實現服務業由邊境上開放向邊境內更大開放拓展,以為中央提出的“多用改革辦法釋放消費潛力”提供高壓力測試和先行探索經驗。

        第三,海南自身發展也迫切要求“加快”進程。一方面,受國內外形勢變化影響,海南面臨經濟下行的壓力。海南經濟增速由2007年的15.8%下降到2018年的5.8%;2019年上半年,全省地區生產總值同比增長5.3%。面對經濟下行壓力,加快探索建設海南自貿港進程,是積極化解國際、國內、省內風險挑戰,是“確保全省經濟持續健康發展、確保各項改革政策全面落實”的迫切需要。另一方面,中央在加快全面深化改革開放試驗的區域布局。例如增設中國(上海)自由貿易試驗區新片區;支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區;新增六個自貿試驗區。其改革力度和開放深度不亞于海南自貿港。海南要奮起直追、加快進程,才能履行好新時期中央賦予海南的重大使命。

      02加快探索建設海南自貿港進程需要理順三個關系

        一年多來,海南自貿試驗區和自貿港建設取得多方面重要進展。同時,各界對海南自貿港未來前景表示疑慮和擔心,問題的疑慮集中體現在“三個不夠、三個困難”:一是開放的程度不夠,開放政策落地難;二是制度創新力度不夠,突破體制機制壁壘難;三是優化營商環境力度不夠,企業反映辦事難。這些問題背后的深層次原因在于:現行的經濟、行政、社會體制能否適應建設自貿港的重任。破解這些問題,要理順三個重要關系。

        第一,理順高水平開放型經濟與高效率行政體制的關系。從國際經驗看,為促進某個地區經濟開放發展,除賦予特殊的經濟政策支持外,大都采取特殊的體制機制設計和制度安排。例如新加坡自由貿易區實行行政管理和開發經營職能分開的管理體制,大大提高了行政效率;迪拜自由區的運營管理機構——自由區管理局,采取了特殊的管理制度和體制安排。

        海南作為一個相對獨立的地理單元,其自身基礎差、起點低。2018年,海南對外貿易依存度僅為21.45%,低于全國平均水平(39.78%),與香港等國際知名自貿港相比,經濟外向度更低。面對加快探索建設海南自貿港的重大任務,僅靠優惠政策支持,按照現行的行政體制難以“加快”進程。要從打造當今世界最高水平開放形態的大目標和建設全球面積最大自貿港的基本特點出發,以高效的經濟行政管理體制機制支持海南建立最高開放型經濟體系。

        第二,理順中央各部委與海南的經濟關系。從歷史和近一年來的實踐看,能否真正理順中央各部委與海南的經濟關系,賦予海南更大改革開放自主權,成為海南走向大開放繞不開的問題。例如,海南離島免稅購物政策實施8年多來,由于受制于現行中央與地方的財稅體制,免稅購物政策效應遠未釋放,離建設具有世界影響力的國際旅游消費中心的目標差距甚大。

        海南作為一個島嶼經濟體,如果沒有行政體制創新的重大突破,許多改革舉措和開放政策難以完全落地。“中央有關部門要真放真改真支持”,關鍵是實行特殊的行政體制、經濟體制安排,賦予海南充分的改革開放自主權,使自貿港各項開放舉措、開放政策得以盡快落地。

        第三,理順司法與行政的關系。《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中央12號文件)提出,“積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革”。隨著海南自貿港開放范圍、廣度、深度的不斷擴大,將會有更多的境外企業進駐海南,各類民商事糾紛與案件也會不斷增多。加快建設海南自貿港,要借鑒國際上設立經濟開放區的部分經驗,賦予海南相對特殊的立法權和司法權,實現與國際慣例接軌的司法體制和統一高效的行政體制相融合,加快推動海南形成法治化國際化便利化的營商環境和公平、統一高效的市場環境。

      03以特別之舉實現建設海南自貿港進程的重點突破

        “加快”進程要有“特別之舉”,在體制機制改革方面先行先試、大膽探索,以把開放的制度、開放的政策、開放的模式與體制機制創新相結合,充分釋放海南的地理和區位優勢,在共建“一帶一路”以及區域一體化中的特殊作用。

        第一,以特別之舉加快服務業市場全面開放。

        海南以服務貿易為主導,符合全球自由貿易發展大趨勢,符合我國形成對外開放新高地的戰略安排,符合海南自身發展定位。從現實情況看,醫療健康、文化體育、教育、電信、專業服務、海洋運輸等服務業市場開放不足是海南自貿港建設面臨的突出矛盾,這不僅表現在準入開放不足,也表現在邊境內壁壘還比較高,準入不準營的問題較為普遍。為此建議:爭取中央支持,突破全國共用一個負面清單的做法,參照CPTPP等高水平貿易投資協定,以服務貿易為主導,在海南實行“準入前國民待遇+極簡版負面清單+準入后國民待遇”制度,提升壓力測試力度,為我國參與雙邊和區域多邊貿易投資自由化談判積累經驗。

        第二,以特別之舉加快打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。在內外環境明顯變化的背景下,充分發揮海南地處南海要沖的獨特地理和區位優勢,利用建設自貿港的契機,努力將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶與21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點。實現這一目標,關鍵是加快構建“泛南海經濟合作圈”。以海上基礎設施互聯互通為依托,以海洋產業和服務貿易合作為主題,以建立泛南海自由貿易區網絡為重點,以開放性的次區域經濟合作為導向,促進區域內生產要素和商品服務的自由流動,以此促進亞太區域一體化乃至經濟全球化進程,并在維護全球多邊貿易體制中發揮更大作用。

        第三,以特別之舉加快建設具有國際競爭力的營商環境。未來1—2年,建設具有國際競爭力的營商環境的特別之舉,是加快形成以“零關稅、低稅率、簡稅制”為基本特征、具有國際競爭力的稅收環境。也就是說,在稅收方面,至少要比香港更有吸引力。例如率先將旅游業、現代服務業、高新技術產業的企業所得稅稅率降至15%,并逐步降低至10%;將個人所得稅稅率區間設置為0—10%等。

        第四,以特別之舉加快建立高效的行政管理體制。習近平總書記要求“海南要站在更高起點謀劃和推進改革,下大氣力破除體制機制弊端,不斷解放和發展社會生產力”。為此建議:把海南全島劃定為特別經濟區作為“特別之舉”,即按照習近平總書記關于自貿港的重要講話精神和中央12號文件戰略部署,在黨中央統一領導下、在中國特色社會主義基本制度范圍內,學習借鑒國際自貿港先進的經營方式、管理體制和運行機制,建立與最高開放型經濟形態相適應的最高效率的行政體制,加快建設全球開放水平最高、最具國際競爭力、最有特點的開放平臺,為探索打造人類命運共同體提供示范。

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